1.供养对象：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人为无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。依法纳入特困人员救助供养范围，也就是传统上所称的由政府供养的农村五保、城镇“三无”对象。

2.无劳动能力：是指60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人、残疾等级为一级的肢体残疾人。

3.无生活来源：是指收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的。

4.无履行义务能力：是指具备特困人员条件的；60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。